关于甘孜州建立“定向评价、定向使用”

职称制度实施方案的起草说明

为进一步推动“定向评价、定向使用”职称制度在我州有效实施，根据省人社厅《关于在阿坝州、甘孜州、凉山州建立“定向评价、定向使用”职称制度的实施方案》（川人社办发〔2018〕13号）文件精神，结合我州实际，我们拟定了《建立“定向评价、定向使用”职称制度的实施方案》，现将有关起草情况说明如下：

一、起草背景和过程

职称是专业技术人才学术技术水平和专业能力的主要标志。职称制度是专业技术人才评价和管理的基本制度，对于党和政府团结凝聚专业技术人才、提升专业技术人才能力水平、激励专业技术人才职业发展、加强专业技术人才队伍建设具有重要意义。党的十九大以来，党中央、国务院对深化职称制度改革提出了系列明确要求，习近平总书记强调要发挥人才评价“指挥棒”作用，李克强总理对改革职称评定制度作出重要指示。中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（中发〔2016〕9号）要求创新人才评价机制、改革职称制度。

2016年12月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化职称制度改革的意见》（中办发〔2016〕77号），明确了改革的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。提出了要向基层倾斜，对在艰苦偏远地区和基层一线工作的专业技术人才、急需紧缺的特殊人才等，要有一些特殊政策。

2017年4月25日，四川省人社厅、省委组织部、省委编办、省财政厅印发《关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见》要求创新人才评价机制，完善事业单位岗位管理。提出要鼓励各地区和各部门建立“定向评价、定向使用”的基层专业技术职称制度，所获职称资格在本县范围内有效。

2018年3月29日，中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发《关于深化职称制度改革的实施意见》（川委办〔2018〕13号），强调全面推进职称制度改革，明确提出了在教育、卫生、农业、工程等系列 建立完善“定向评价、定向使用”的基层专业技术职称制度，所评职称在基层有效。

2019年 1月24日，中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发《四川省鼓励引导人才向基层流动十条措施》明确提出实行基层人才评价特殊支持政策，在教育、卫生、农业、工程、新闻出版广电等系列建立“定向评价、定向使用”的评审制度，所获资格在所在县或同类县有效。

2019年4月19日，四川省人社厅印发《关于在阿坝州、甘孜州、凉山州建立“定向评价、定向使用”职称制度的实施方案》，明确“双定向”职称政策的主要目标和工作任务，要求各州要结合实际开展“定向评价、定向使用”职称评审等有关工作。

2019年5月初，我局时召开局长办公会，组织分管领导和有关科室人员进行专题学习和研究，对省上方案中涉及的重点工作、重要内容、重要政策逐一分解和落实，并要求有关科室与省上做好对接工作，认真掌握 “双定向”职称政策，注重收集各县（市）、州级有关部门的意见和建议。5月18日，通过书面征集各县（市）、州级有关部门对“双定向”职称政策有关意见和建议共43条，为我州向省人社厅汇报相关工作和制定本州“双定向”职称政策实施方案提供参考依据。5月22日，我州参加省上“双定向”职称政策讨论会，就有关问题向省上进行反映和探讨，并与凉山、阿坝、乐山等地市（州）职改部门就有工作进行交流和协商，初步确定我州制定“双定向”职称政策实施方案总体思路和工作目标。5月31日，按照省上“双定向”职称政策讨论会精神，我州草拟了建立“双定向”职称制度实施方案征求意见稿，并以书面形式再次征集各县（市）、州级有关部门的意见和建议。6月12日，我局根据各部门反馈意见和建议进行修改完善。7月22日，我局再次组织州住建局、州自然资源局、州生态环境局、州交通运输局、州水利局、州林草局、州市场监管局、州经信局、州科技局、州农牧农村局、州委宣传部、州司法局、州档案局、州文化广电旅游局、州委党校、州民干校、州教体局、州卫健委、州财政局、州统计局、州审计局、州民宗委、州应急管理局共23个单位对我州制定《“双定向”职称政策实施方案》进行专题学习和讨论，征集各部门的意见和建议。

二、起草的目的

一是贯彻落实中央和省上有关文件精神和工作要求。中央和省上就《加强基层专业技术人才队伍实施意见》中明确提出要完善和落实职称倾斜政策，鼓励各地、各部门结合实际情况，探索建立“定向评价、定向使用”的基层高级专业技术职称评审管理制度，完善岗位聘用、工资待遇、离开基层后资格转评确认等具体管理办法。省上出台的《深化职称制度改革实施意见》、《鼓励引导人才向基层流动十条措施》等文件中也要求在教育、卫生、农业、工程等系列建立“定向评价、定向使用”的职称评审制度，特别是今年省上专门制定具体实施方案，要求各州结合实际制定相应工作方案和计划，实施好“双定向”职称评审工作。

二是巩固和稳定基层专业技术人才队伍发展需要。当前，我州基层事业单位人员存在职称评不上、岗位聘用难的问题以及单位留人难的问题相当凸显。建立“定向评价、定向使用”的职称制度是在现有职称评价标准条件的基础上适当予以降低，由用人单位和主管部门根据需要进行定向评审、定向聘用，通过这种方式可以有效解决部分单位、部分行业人员职称评不上、岗位得不到合理使用的问题。同时，也是稳定和留住基层人员的主要举措。

三、主要内容

《实施方案》中明确指导思想、适用范围、落实配套政策和工作要求等4个部分。

（一）明确指导思想。以思想为引领，突出问题导向，强化“双定向”职称政策主体作用和实施意义。

（二）明确适用范围。主要包括我州的企事业单位从事专业技术工作的人员，但不包括“以考代评”和“考评结合”人员，其所获得的职称在本州范围内有效，并与普通职称（非定向）在本州内享受同等待遇。

（三）落实配套政策。

1.合理确定职称评审权限。按照管理权限，首次开展“定向评价、定向使用”职称制度，初级评委会设在各县(市)和各系列（专业）州级主管部门，中级及以上评委会设在州本级有关部门。组建评委会确有困难的系列（专业），可探索相邻州（市）联合组建评委会。初级职称定向评审工作是否开展，由各县（市）、各系列（专业）州级主管部门的需求自行决定。

2.完善定向评价标准条件。制定符合我州实际情况的职称定向评价标准条件，逐步实现单独制定条件、单独评审，条件不成熟的系列（专业），可先参照全省基本标准条件开展定向评审。重点突出品德标准、能力素质、业绩贡献、分类评价等要素条件的制定和完善。

3.实行定向评价倾斜政策。注重向长期在乡镇一线工作人员倾斜，放宽申报学历和专业限制范围，对“以考代评”和“考评结合”的人员，实行单独划线。

4.创新定向评价机制。进一步丰富职称评价方式，提高评审质量。调整和优化评审结构，合理组建评审组织。坚持自愿申报原则，畅通职称评审通道。探索建立高级定向职称互认机制，促进人员合理流动。

5.正确处理评价与使用的关系。定向岗位实行总量控制，定向职称实行“评聘结合”。

（四）工作要求。要坚持党管人才原则，加强领导，勇于担当，强化责任意识，认真研究谋划，明确责任分工，细化工作措施，划定任务节点。要加强工作指导，严格决策程序，坚持分类推进、稳步实施，重大改革事项要经同级党委、政府同意后稳慎实施。要搞好协调沟通，统筹研究解决工作中遇到的情况和问题，确保各基工作顺利推进。要注重政策解读和舆论引导，积极回应社会关切，为建立“定向评价、定向使用”职称制度营造良好氛围。